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□ 本報(bào)記者　　　　　　王春

□ 本報(bào)通訊員　　吳攸

(資料圖)

浙江省杭州市，因水而興、因水而名，擁有近海與海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地及人工濕地5大類型，面積達(dá)13.43萬(wàn)公頃，濕地保護(hù)率達(dá)63.6%。

濕地具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、控制土壤侵蝕、補(bǔ)充地下水等極為重要的生態(tài)功能，被譽(yù)為“地球之腎”。為了讓13萬(wàn)公頃“地球之腎”保護(hù)有法可依，杭州市制定《杭州市濕地保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），已于5月1日起施行。

劃分保護(hù)層級(jí)

國(guó)家層面出臺(tái)了濕地保護(hù)法，已于2022年6月1日起施行，為什么杭州還要再制定濕地保護(hù)條例呢？

杭州市人大常委會(huì)法工委副主任黃旼介紹，濕地保護(hù)法規(guī)定了濕地的分級(jí)管理和名錄制度，將濕地分為重要濕地和一般濕地。但從制度設(shè)計(jì)上來(lái)講，側(cè)重保護(hù)重要濕地，對(duì)一般濕地的保護(hù)、管理和利用等相關(guān)規(guī)定較為原則。杭州市重要濕地僅占濕地面積的3.23%，96.77%屬于一般濕地，因此有必要在濕地保護(hù)法的基礎(chǔ)上對(duì)一般濕地的保護(hù)作出更為具體和細(xì)致的補(bǔ)充規(guī)定。

《條例》根據(jù)杭州市的實(shí)際情況，明確該市按照國(guó)家規(guī)定對(duì)濕地實(shí)施分級(jí)管理和名錄制度。

首先，將杭州市濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地分為國(guó)家重要濕地和省級(jí)重要濕地，其名錄管理按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其次，一般濕地又分為市級(jí)濕地、縣級(jí)濕地和其他濕地，市級(jí)濕地名錄由市人民政府發(fā)布并逐個(gè)確定管護(hù)責(zé)任單位，縣級(jí)濕地和其他濕地名錄由區(qū)、縣（市）人民政府發(fā)布并逐個(gè)確定管護(hù)責(zé)任單位。最后，在市級(jí)濕地和縣級(jí)濕地名錄發(fā)布后，由所在地區(qū)、縣（市）林業(yè)主管部門設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明濕地名稱、類型、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍、管護(hù)目標(biāo)、管護(hù)責(zé)任單位及其聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等內(nèi)容。

嚴(yán)格管控與適當(dāng)開發(fā)并重

為落實(shí)國(guó)家濕地面積總量管控制度和濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，《條例》作了詳細(xì)規(guī)定，由市人民政府按照國(guó)家規(guī)定的濕地面積總量管控制度，確定各區(qū)、縣（市）的濕地面積管控目標(biāo)。市規(guī)劃和自然資源主管部門牽頭開展?jié)竦刭Y源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，建立濕地資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)。市和區(qū)、縣（市）林業(yè)主管部門牽頭制定本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)規(guī)劃。

《條例》規(guī)定，除了市級(jí)以上重大項(xiàng)目、防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目、重要水利及保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目、濕地保護(hù)項(xiàng)目等，杭州市禁止占用市級(jí)濕地和縣級(jí)濕地。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡原則予以恢復(fù)或者重建，否則將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

嚴(yán)格管控并不代表禁止開發(fā)，《條例》同樣引導(dǎo)、鼓勵(lì)對(duì)濕地資源的合理利用，為社會(huì)開發(fā)高品質(zhì)濕地產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)換。

《條例》規(guī)定，市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)濕地范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)分類管理原則，引導(dǎo)、扶持濕地周邊區(qū)域的居民依法、科學(xué)利用濕地資源，推動(dòng)濕地周邊地區(qū)綠色發(fā)展。

促進(jìn)全社會(huì)參與保護(hù)

值得注意的是，《條例》規(guī)定杭州市實(shí)施濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。因生態(tài)保護(hù)等公共利益需要，造成濕地所有者或者使用者合法權(quán)益受到損害的，市或者區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償，并將相關(guān)費(fèi)用納入政府財(cái)政預(yù)算，探索建立多元化的濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。

杭州已建立濕地保護(hù)專委會(huì)，出臺(tái)了濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施辦法和濕地保護(hù)志愿服務(wù)制度，對(duì)全市納入濕地保護(hù)范圍的120.7萬(wàn)畝濕地（重要濕地除外）實(shí)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為20元/畝/年。

2月2日是世界濕地日，《條例》規(guī)定世界濕地日所在周成為杭州市濕地保護(hù)宣傳周。

杭州還將建立智慧監(jiān)測(cè)體系，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的保護(hù)機(jī)制。市民可在支付寶搜索“志愿浙江·杭州文明幫幫碼”，在“重點(diǎn)場(chǎng)景”中進(jìn)入“濕地保護(hù)”專區(qū)報(bào)名參與志愿活動(dòng)，也可通過(guò)“浙里辦”搜索“全民護(hù)水”小程序，在“護(hù)水活動(dòng)”中申請(qǐng)加入志愿服務(wù)。

此外，為杭州市申報(bào)國(guó)際濕地城市，《條例》對(duì)照國(guó)際濕地城市認(rèn)證提名指標(biāo)在總則中規(guī)定將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，建立濕地保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

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