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中國婦女報全媒體記者 王春霞 發(fā)自北京 5月19日，中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯(lián)合主辦的“2023年法治藍皮書《中國法治發(fā)展報告》《四川依法治省年度報告》《珠海法治發(fā)展報告》發(fā)布暨中國法治發(fā)展研討會”在北京舉行，發(fā)布了《中國公安法治指數(shù)報告（2022）》。
法治藍皮書指出，公安法治不僅是法治政府建設的重要方面，更是法治政府的縮影。2022年，中國警務透明度指數(shù)經(jīng)歷五年評估之后，迭代升級為中國公安法治指數(shù)。中國公安法治指數(shù)指標體系由“陽光警務”“民主決策”“便民服務”“規(guī)范執(zhí)法”“數(shù)字公安”5個一級指標構(gòu)成，既涵蓋了透明、民主、規(guī)范等較為豐富的法治內(nèi)涵，又凸顯了政府的服務本位和執(zhí)法職能，并且反映了數(shù)字法治的時代特征。
中國公安法治指數(shù)系學術機構(gòu)自主研發(fā)的獨立第三方評估，評估數(shù)據(jù)均系從公開渠道獲得的外部數(shù)據(jù)，主要來自公安機關的官方網(wǎng)站，其中“便民服務”主要基于公安機關開辦的網(wǎng)絡新媒體平臺。
2022年中國公安法治指數(shù)的評估對象仍為部、廳、局三級共計73家公安機關：公安部，31個省、自治區(qū)、直轄市的公安廳（局），41個地級市的公安局。地級市公安局覆蓋了省會城市、經(jīng)濟特區(qū)所在的市、計劃單列市、沿海開放城市的公安機關。
評估結(jié)果顯示，新時代公安法治建設整體推進良好，表現(xiàn)為法治政府工作報告公開度逐年提升、推動規(guī)范性文件和重大決策法治化、政務服務向移動終端延伸、嚴格執(zhí)法提升社會安全感、部分公安機關開放執(zhí)法數(shù)據(jù)等。
法治藍皮書指出，部分公安機關公開了罰款、收費金額，提升執(zhí)法透明度。項目組設計并強調(diào)“罰沒收入統(tǒng)計”公開，是回應執(zhí)法實踐中“以罰代管”“罰款經(jīng)濟”現(xiàn)象，旨在提升罰沒收入的透明度，遏制執(zhí)法人員“罰款沖動”。評估結(jié)果顯示，部分公安機關公開了罰款、收費的信息。例如，長沙市公安局對行政性事業(yè)收費情況進行逐月公示；南寧市公安局對養(yǎng)犬管理服務費的收取和使用情況進行公示；杭州市公安局設置《行政事業(yè)性收費項目》，定期公開交通規(guī)費清單和出入境收入清單；廣東省公安廳還發(fā)布了關于審計查出問題整改情況的報告。
法治作為治國理政的基本方式，不僅需要宏大敘事，更需要精細化的制度設計和精準化治理。法治藍皮書指出，公安機關的法治政府工作報告信息量不足，公安移動端便民服務待優(yōu)化，公安執(zhí)法模塊建設有待加強，公安數(shù)據(jù)開放整體趨于保守。不可否認，部分公安數(shù)據(jù)存在一定的敏感性，公安機關在開放數(shù)據(jù)時保持一定的謹慎可以理解，但是基于其擁有的海量數(shù)據(jù)資源和公安業(yè)務的數(shù)字化程度，相對于數(shù)字中國建設的要求，公安機關數(shù)據(jù)開放整體上是保守的，主動開放意識尚有較大的提升空間。
關于2023年公安法治展望，法治藍皮書指出，公安機關應認真總結(jié)法治工作，向人民報告公安法治全貌。優(yōu)化公安“指尖政務”，讓人民辦事更加快捷方便。搭建執(zhí)法公示平臺，讓人民能夠全面監(jiān)督執(zhí)法。加強警民互動溝通，讓人民全程參與法治建設。
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